法院裁定：没有长期居留，外国人不能领意大利社会救助金

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意大利华人网2026年3月6日消息：欧洲法院近日作出一项重要裁决，明确指出意大利并没有义务向在意合法居住的外国公民发放社会救助金。该裁决支持了意大利国家社保机构INPS在一宗案件中的决定，也进一步明确了领取社会救助金所需满足的条件。

这起案件的当事人是一名阿尔巴尼亚籍女性。她持有为期两年的家庭团聚居留许可，这类居留允许她在意大利工作和生活。她随后向INPS申请领取社会救助金（assegno sociale），但遭到了拒绝。INPS给出的理由是，该申请人并没有持有“欧盟长期居留许可”。根据意大利现行法律，来自欧盟以外国家的居民若想领取这类社会救助金，必须持有长期居留许可。

案件随后进入司法程序。申请人将案件上诉至意大利最高法院，最高法院又将问题提交给意大利宪法法院审查。争议的核心在于，这一条件是否违反了意大利宪法以及欧盟法律，特别是是否违背了欧盟法律中关于成员国公民与第三国公民平等待遇的原则。

不过，意大利宪法法院最终也没有直接作出裁决，而是将问题提交给欧洲法院进行解释。位于卢森堡的欧洲法院在判决中给出了明确结论：欧盟法律中的“平等待遇原则”，只适用于与劳动市场相关的社会保障措施。换句话说，这类福利通常具有三个特征，包括由欧盟法规明确规定的风险保障、发放标准明确且非随意决定，并且资金来源主要是劳动者和雇主缴纳的社会保险费用。

但社会救助金并不属于这一类。欧洲法院指出，意大利的社会救助金是一种“非缴费型特殊现金福利”，申请人不需要缴纳过社保或工作年限即可申请，主要用于帮助生活困难的人群。因此，它更接近“社会救助”，资金来自国家公共财政，而不是社保缴费体系。

基于这一性质，欧洲法院认为，欧盟法律并不要求各成员国在发放此类社会救助时必须完全遵循平等待遇原则。各国政府可以自行设定条件，例如要求申请人必须拥有长期居留许可，以证明其在当地社会已经达到一定程度的融入。

这一裁决意味着，意大利可以继续维持现行规定，即只有持有长期居留许可的非欧盟居民才有资格申请社会救助金。对于许多在意大利生活但尚未获得长期居留的外国居民来说，这一判决也可能对未来申请福利产生重要影响。（异域 编写）