游行还没开始就能先抓人？意大利最高法院痛批新《安全法令》涉嫌违宪！

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意大利华人网2026年5月17日编译报道：近日，意大利最高法院审判监督及法学汇编办公室（Massimario）发布了一份长达129页的深度分析报告，对政府此前通过并于4月24日正式转为法律的最新版《安全法令》提出了严厉批评。报告明确指出，这部新法案存在多处涉嫌违宪的风险。

在整部法令中，最引人关注也最具争议的条款是第7条引入的“12小时预防性拘留”措施。该条款赋予了警方极大的裁量权，允许警员在集会游行开始前，直接将“有嫌疑”的人员带回警局强行扣留最多12小时。最高法院的法官们在报告中一针见血地指出，这种做法表面上是为了“从源头上消除危险”，但在实际操作中极易演变成“对不同政见的压制”。法官解释称，法律文本中含糊地规定“可根据当事人携带的物品等具体情况进行判定”，正是这个“等”字留下了无限的滥用空间。此外，这种长达12小时的扣留既不属于现行的身份查验，也由于当事人并未实施犯罪而不能算作刑事调查。法案甚至没有规定警方必须向被拘留人员提供笔录副本，这导致执法过程极不透明。前不久，91名无政府主义集会者在前往一处农舍献花悼念亡友时，就成为了这项新规的第一批遭遇者。最高法院因此质疑，警方完全可以通过其他对人身自由伤害更小的替代手段来达到相同目的，该条款的必要性严重不足。

除了预防性拘留，新法令中另一项旨在保护执法人员的“保护盾”条款也遭到了法官们的字斟句酌。该条款规定，当执法人员在办案中涉嫌犯罪，但“显而易见”存在法定免责事由时，应当将其记录在单独的嫌疑人名册中。最高法院直接翻开词典指出，“显得（apparire）”代表一种主观感知，而“显而易见（evidenza）”则代表客观确凿的事实，将这两个词组合成“显得显而易见”在语义上自相矛盾，条款表述极其模糊。

值得一提的是，法案中曾有一项饱受争议的“律师驱逐难民奖励金”条款。由于该条款明显违宪，政府在最后一刻紧急通过另一项法令将其废除，因此它实际上从未生效。不过，最高法院依然在报告中对这一立法乱象进行了详细记录。

面对最高法院的专业批评，执政联盟内部反应强烈。事实上，就在一年前，该办公室针对上一版《安全法令》及意阿难民协议发表类似分析时，就曾遭到多数党派的猛烈炮火，有政要甚至公开指责最高法院的这些办公室“已经被社会活动中心占领”。（异域 编写）