每年60亿欧元！意大利军费暴涨至GDP 5%，钱从哪来？福利与气候项目恐遭殃！

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意大利华人网消息：深度解析：欧洲重整军备计划代价几何？谁将真正买单？

北约峰会正式推动所有成员国承诺，在未来十年内将国防开支提升至国内生产总值(GDP)的5%。对于意大利而言，这意味着从现在起到2035年，每年至少需要额外投入60至70亿欧元。而为此买单的，可能主要是应对气候危机的计划和社会福利服务。

在数周的预期、幕后工作和美国的施压之后，北约成员国最终达成协议，承诺在2035年前将国防开支提升至GDP的5%。意大利也参与了该协议，总理焦尔吉娅·梅洛尼对此表示支持。然而，资金的来源目前仍不明确。据估计，意大利在未来十年内每年将需要额外支出约60至70亿欧元。鉴于无法进一步举债，这些资金将不得不来源于削减公共服务支出或增加税收。一些专家认为，在整个欧洲范围内，福利措施和应对气候危机的措施可能因此受到影响。

意大利的账单：未来数年需投入几何？

首先来看具体数字：协议要求将GDP的3.5%用于“纯”国防支出，即狭义上的军事开支，包括坦克、战机、导弹和军人薪资等。另外的1.5%将用于“广义的国家安全支出”，可能涵盖“网络安全、关键基础设施、发电厂及陆地和卫星电信网络、军事机动基础设施”等。在意大利，许多人怀疑梅洛尼政府会将墨西拿海峡大桥的巨额成本也计入其中，尽管政府尚未就此作出明确说明。

现实情况是，意大利目前的国防支出为353亿欧元，而根据Milex观察站的计算，要达到所需的1000亿欧元目标，未来十年每年需增加60至70亿欧元的投入。需要指出的是，意大利经济部长詹卡洛·焦尔杰蒂和国防部长圭多·克罗塞托已明确表示，未来的军费开支统计将包含此前未被计入的项目，例如军人养老金等。因此，可以推测政府的起点并非350亿欧元，而是一个更高的数字。但无论如何，要达到1000亿欧元的目标，很可能仍需额外投入数百亿欧元。作为对比，去年意大利公立学校的支出约为790亿欧元。

为实现必要的支出水平，每个北约成员国可以选择其偏好的方式。但对于背负高额公共债务的意大利而言，很难采取富有想象力的解决方案：必须削减公共支出（即公共服务）或增加税收收入。此外，北约盟国每年还需提交进展报告，以证明其正在推进目标——这是一项旨在避免重蹈2014年设定GDP的2%目标覆辙的措施，当时到2024年仍有十个国家（包括意大利）未能达标。

谁是输家：社会服务与气候危机支出

不言而喻，相对于其目前庞大的军费开支，美国无需再额外付出巨大努力。在北约去年的总预算中（约1.4万亿美元），美国贡献了超过9500亿美元。因此，承诺的重担将主要落在欧洲国家肩上。过去几个月，欧盟委员会曾提出一项重整军备计划，一方面允许各成员国在军费开支方面暂时不遵守公共预算约束，另一方面允许成员国从欧盟借款以实现目标。意大利已排除了第一种方案（维持预算平衡将过于困难），目前仍在评估第二种方案。

然而，从根本上说，这些从欧洲国家预算中抽走的资金将来自何处？据估计，仅要达到GDP的3.5%的军费目标，欧盟内的北约成员国总共就需要额外投入约3600亿欧元用于重整军备。而要达到5%的目标，则需要超过6000亿欧元。作为参照，为实现应对气候变化和加强社会支持措施的预定投资目标，所需资金大约在4000亿至5000亿欧元之间。

新经济学基金会（New Economics Foundation）的分析师塞巴斯蒂安·曼（Sebastian Mang）向《卫报》解释道：“如果能为一支经济回报和社会效益都低得多的军队动员巨额资金，那么拒绝资助公正转型（just transition）和更强大的公共服务，就是一个政治决定，而非经济问题。”其风险在于“加剧不平等并侵蚀对民主制度的信任”。智库Common Wealth的经济学家克里斯·海斯（Chris Hayes）补充道：“优先发展清洁能源也将提供能源安全，而能源安全的缺失在2022年（俄罗斯入侵乌克兰迫使欧洲寻找其他天然气供应商时）已痛苦地凸显出来。”

西班牙案例：桑切斯、斯托尔滕贝格与特朗普之间，谁“赢”了？

北约峰会期间还上演了一场政治争端，一方是西班牙，另一方则是北约领导层（秘书长延斯·斯托尔滕贝格）和美国。西班牙首相佩德罗·桑切斯曾告知斯托尔滕贝格，他将拒绝提高本国的军费开支。然而，最终西班牙政府还是签署了与其他成员国相同的协议。

关键在于，关于支出目标，协议规定将在2029年对各国目标进行一次“审查”。届时，根据国际形势和各国的需要，目标百分比可能会上调或下调。西班牙已承诺在未来几年将军费提升至GDP的2.1%，桑切斯坚信这一比例足以实现既定目标。

因此，他的想法是不超过这个门槛，等待2029年的审查。斯托尔滕贝格也声明：“我们同意保持分歧：他（桑切斯）认为2.1%就能达到目标，北约则说必须像其他国家一样达到3.5%。所有盟国都将报告其实现目标的进展。我们将在2029年见分晓。”美国前总统唐纳德·特朗普也毫不意外地进行了报复，威胁要通过关税让西班牙“付出双倍代价”。“他们有点自行其是，但最终必须付出代价。这不公平，”特朗普说。“他们的经济现在表现很好，但如果发生什么糟糕的事情，它可能会崩溃。”

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